ОБЩЕСТВО ПОПЕЧИТЕЛЬНОЕ О ТЮРЬМАХ

Рубрикатор / Благотворительность в Петербурге/История/Попечение о тюрьмах
Рубрикатор / Благотворительность в Петербурге/История/Учреждения правительственного характера
Учреждено 19 июля 1819 по указанию Александра I с целью «улучшения как нравственного и физического состояния арестантов, так и мест заключения». Общество возникло под влиянием филантропа Вальтера Венинга, члена Лондонского общества улучшения тюремного порядка, созданного в 1816 последователями английского гуманиста Джона Говарда. В. Венинг прибыл в С.-Петербург в 1817 по призыву пастора Х. Стевена и был представлен министру духовных дел и просвещения кн. А. Н. Голицыну, одновременно возглавлявшему Библейское и Императорского Человеколюбивое общество. Удостоившись приема у Александра I, В Венинг заручился сочувствием планам преобразования тюремного дела и был допущен к осмотру тюрем. Его доклад послужил основой для разработки «Правил для Попечительного общества о тюрьмах», которыми общество руководствовалось до 1851.
Предметами деятельности общества провозглашались постоянный надзор за заключенными, размещение их по роду преступлений или обвинений, наставление арестантов в правилах благочестия, «занятие их приличными упражнениями», «заключение буйствующих в особые места». Попечение распространялось на тюрьмы, рабочие и смирительные дома, съезжие дворы. По замыслу В. Венинга общество должно было постепенно взять все вопросы управления и содержания местами заключения.
В общество могли вступать лица добровольно пожелавшие посвятить средства и труд попечению заключенным. Членом являлся всякий, подписывающийся на ежегодные взносы, благотворителем считался делающий единовременный взнос. Приношения могли быть деньгами, съестными припасами, одеждой и т.д. Делами общества заведовал Комитет, состоявший из президента (первым стал кн. А. Н. Голицын), нескольких вице-президентов, 12-ти или более директоров и 2-х секретарей. Все члены утверждались императором, а президент им назначался. Общество имело право и брало на себя обязанность создавать региональные (губернские, а позже и уездные) комитеты и отделения. Срок присутствия директоров полагался в 3 года с возможным переназначением. Было решено, что ни одно лицо, получавшее жалование от Комитета не могло быть его членом. Попечение об арестованных женщинах должны были брать на себя Дамские комитеты.
На первом собрании общества, состоявшемся 11 сентября 1819 в доме Голицына, присутствовали: митрополит Новгородский и С.-Петербургский Михаил, архиепископ Тверской и Кашинский Филарет, пастор Патерсон, А. П. Козодавлева, В. В. Венинг, И. В. Венинг, У. Я. Венинг, кнг. С. С. Мещерская, гр. П. М. Толстая, кнг. А. С. Голицына, кнг. А. М. Щербатова, кнг. Н. С. Трубецкая, А. Ф. Помиан-Пезаровиус, К. И. Бахерахт, А. С. Патерсон, гр. К. А. Ливен, бар. Б. И. Фитингоф, ген. Н. Н. Леонтьев, кн. П. С. Мещерский, М. Л. Магницкий, М. П. Шпеер, В. М. Попов, С. С. Джунковский, П. А. Галахов, Р. И. Габлиц, П. П. Помиан-Пезаровиус, М. С. Пилецкий, Н. И. Серов, А. В. Гершельман, А. К. Зенгбуш, И. И. Парланд, бар. Ф. И. фон Бруннов. Был учрежден Санкт-Петербургский комитет общества (позже назывался Санкт-Петербургским Мужским комитетом), в который присутствовавшие мужчины вошли в качестве вице-президентов, директоров и членов. Санкт-Петербургский Дамский комитет под председательством А. П. Козодавлевой был учрежден 13 октября 1819. Среди членов комитета были В. А. Татищева, кнг. К. И. Лобанова-Ростовская, В. И. Щербинина, П. А. Тимофеева, М. М. Михайлова, А. И. Ростовцева, кнг. С. С. Мещерская, гр. П. М. Толстая, кнг. А. С. Голицына, кнг. А. М. Щербатова, кнг. Н. С. Трубецкая и др. В мужском комитете состояли только мужчины, в дамском комитете – женщины и мужчины. Члены Комитета могли посещать места заключения во всякое время и доводить информацию до начальства. Собрания Комитетов должны были происходить ежемесячно. Совместное генеральное собрание общества собиралось раз в год для утверждения отчетов Комитета.
Уже в 1820 общество начало добиваться передачи тюремного хозяйства в свое ведение. В том же году ему были переданы кружечные деньги, собранные на попечение о заключенных. В 1825 оно стало получать суммы из городских и земских сборов на отопление и освещение тюрем. В 1827, 1829 и 1837 в распоряжение общества были переданы из казны суммы, ассигновавшиеся на продовольствие, одежду и лечение арестантов. С 1827 в С.-Петербурге общество получило в свои руки не только денежные суммы, но и контроль за пищей, включая покупку продуктов и приготовление еды. В 1844 указом Сената эта практика была распространена на всю Россию, там, где были созданы комитеты общества. Таким образом, постепенно все тюремное хозяйство было изъято из ведения полиции.
К 1826 было создано 7 губернских комитетов, с 1826 по 1837 начали свою деятельность еще 38 губернских комитетов. В 1834 были открыты первые уездные комитеты в С.-Петербургской и Вологодской губ. К 1840 в обществе попечения о тюрьмах действовало 42 губернских и 115 уездных комитетов, в 1844 – 49 и 217 соответственно. Губернские комитеты во всем подчинялись С.-Петербургскому, получая от него указания и разъяснения. Губернские комитеты составлялись из представителей дворянства и купечества, в них входили люди известные своей порядочностью и филантропией. Состав губернских комитетов утверждался императором. Необходимым условием для открытия действий было составление капитала из добровольных пожертвований, требуемых для первоначальной работы соответствующего комитета. Одним из главным объектом заботы комитетов в первой пол. XIX в. были тюремные здания, совершенно не соответствовавшие требованиям нормального содержания арестантов.
Вслед за Голицыным президентом общества был кн. В. С. Трубецкой, а его преемником в 1841 стал гр. А. Х. Бенкендорф. Последним с целью усиления деятельности общества было предложено ввести в состав комитетов членов по должности: предводителей дворянства, старших губернских и уездных духовных особ, начальствующих лиц губерний и уездов. С другой стороны, предлагалось увеличить число членов из купечества для увеличения пожертвований, а уездным предводителям дворянства – открыть отделения в каждом уездном городе. Эта практика получила развитие при президентстве гр. А. Ф. Орлова, который сменил Бенкендорфа после его смерти в 1844, унаследовав от него этот пост вместе с должностью начальника III отделения Собственной его величества канцелярии.
Устав общества, утвержденный 7 ноября 1851, официально закрепил нововведения Бенкендорфа. В 1855 общество было отнесено к ведению Министерства внутренних дел, а его президентом по должности становился министр внутренних дел. При президенте создавался Совет из вице-президентов (до 5-ти), находившихся в С.-Петербурге. В губернских комитетах, возглавляемых также вице-президентами (женских – председательницами) состояли директора и члены. Вице-президентами губернских комитетов назначались по должности: главный начальник губернии или епархиальный архиерей; в директора – губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, совестный судья, председатели губернских присутственных мест, губернский прокурор, инспектор врачебной управы, городской голова. Члены комитетов и отделений избирались вице-президентами и председательницами из особ «благородного, духовного, купеческого званий». Не могли входить в состав комитетов смотрители тюрем и тюремные священники. Директор, избранный из купечества, считался «в службе по выборам общества». Составы всех комитетов и отделений утверждались императором по докладу президента. Таким образом, была принята не выборная, а кооптационная система формирования состава общества и характер его деятельности существенно бюрократизировался.
Новый устав главными предметами деятельности комитетов определял: внутреннее устройство мест заключения, наблюдение за правильным размещением и питанием арестантов, наблюдение за содержанием мест заключения в исправном состоянии, попечение о больницах и исцелении больных арестантов, попечение об одежде, белье, обуви и других потребностях арестантов, исправление их нравственности, попечение о скорейшем разрешении участи заключенных, попечение о пересылаемых по этапу, выкуп заключенных за долги.
К 1863 в России действовало 64 мужских комитета в столицах, губернских, областных и портовых городах, 2 женских в столицах, 25 женских отделений в губернских городах и 431 мужское отделение в уездных городах. Совокупный доход общества на 1862 составил 4 445 798 руб. (из них остаток от 1861 – 1 807 694 руб., получено из казны – 1 798 565 руб., от частных благотворителей – 839 539 руб.). Годовой расход составил 1 778 546 руб. Приблизительно 10% от расходной суммы пришлось на долю Санкт-Петербургских Мужского и Дамского комитетов и 7-ми уездных отделений С.-Петербургской губ. Динамика призреваемых по России на 1862 была такова: остаток числа арестантов от 1861 – 32 380 чел., в 1862 поступило 140 201 чел., выбыло 108 509 чел. Кроме того, при полицейских местах в столицах, областных, губернских и портовых городах содержалось 183 398 чел. – все за счет общества.
Смертность в заведениях, подведомственных обществу, составляла чуть более 2 %.
Бюрократизация общества за счет введения обязательных членов комитетов по должности не принесла ожидаемой пользы. Члены комитетов по должности тяготились дополнительными бесплатными обязанностями, а филантропическая активность в отношении тюремного благотворения продолжала падать. Содержание заключенных ухудшалось. Еще в 1859 кн. А. Ф. Орлов констатировал, что во многих губернских и уездных городах тюремные комитеты и отделения не исполняют своих обязанностей, а реальная власть и хозяйство в тюрьмах перешли в руки тюремных смотрителей.
В результате законом от 27 февраля 1879 было создано новое административное ведомство – Главное тюремное управление (ГТУ), к которому перешли основные функции по заведованию тюрьмами, при том, что устав общества 1851 года продолжал действовать. Действия общества теперь свелись к выдаче сумм на содержание тюрем и арестантов полицейским властям, а реальная ситуация на местах зависела от активности комитетов. Наконец, было принято решение о выводе из общества столичных тюремных комитетов в С.-Петербурге (в 1893) и в Москве (в 1895) и преобразовании их в отдельные благотворительные учреждения (см. Санкт-Петербургский Мужской благотворительно-тюремный комитет и Санкт-Петербургский Дамский благотворительно-тюремный комитет), ограниченные исключительно филантропическими задачами: патронатом над лицами, освобожденными из тюрем, попечением о детях арестантов, оказанием помощи семействам заключенных и т.п. Прочие губернские и уездные комитеты были сохранены, но их функции также свелись к «улучшению духовно-нравственного положения заключенных», сооружению и содержанию церквей, составлению библиотек, организации чтений и бесед, попечению о больницах. В 1895 общество было отнесено к Министерству юстиции и его президентом по должности становился министр юстиции.
Общество формально просуществовало до 1917, однако отсутствие энтузиазма у его членов по должности и незначительность благотворительных сумм свели его полезную деятельность к минимуму.

Лит.: ПСЗ. 1819. № 27.895 от 19.07.1819; Об учреждении в С.-Петербурге Общества попечительного о тюрьмах. СПб., 1819; Устав Общества попечительного о тюрьмах. СПб., 1851; Извлечение из отчета Общества попечительного о тюрьмах за 1862 г. СПб., 1864; Свод постановлений С.-Петербургского комитета Об¬щества попечительного о тюрьмах с 1852 по 1867 год. СПб., 1869; Краинский Д. В. Материалы к исследованию истории русских тюрем в связи с историей учреждения Общества попечительного о тюрьмах. Чернигов, 1912.

А. П. Керзум Керзум Андрей Павлович
Александр I, император
Бахерахт К. И.
Бенкендорф Александр Христофорович
Бруннов Ф.И. фон , бар.
Венинг В. В.
Венинг И. В.
Венинг У. Я.
Габлиц Р. И.
Галахов П. А.
Гершельман А. В.
Голицын Александр Николаевич, князь
Голицына А. С., кнг.
Джунковский С. С.
Зенгбуш А. К.
Козодавлева (урожд. Голицына) Анна Петровна
Леонтьев Н. Н.
Ливен К. А., гр.
Лобанова-Ростовская Клеопатра Ильинична, княгиня
Магницкий М. Л.
Мещерская С. С., кнг.
Мещерский П. С.
Михаил (Десницкий), митрополит
Михайлова М. М.
Орлов Алексей Федорович, князь
Парланд И. И.
Патерсон А. С.
Пезаровиус Помиан (Павел Павлович)
Пилецкий М. С.
Помиан-Пезаровиус А. Ф.
Попов В. М.
Ростовцева А. И.
Серов Н. И.
Татищева В. А.
Тимофеева П. А.
Толстая П. М., гр.
Трубецкая Н. С., кнг.
Трубецкой В. С., кн.
Филарет (Василий Михайлович Дроздов), митрополит
Фитингоф Борис Иванович, бар.
Шпеер М.П.
Щербатова А. М., кнг.
Щербинина В.И.
ИМПЕРАТОРСКОЕ ЧЕЛОВЕКОЛЮБИВОЕ ОБЩЕСТВО
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ МУЖСКОЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНО-ТЮРЕМНЫЙ КОМИТЕТ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ДАМСКИЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНО-ТЮРЕМНЫЙ КОМИТЕТ