Управление городское

Рубрикатор / Энциклопедический словарь/Городское управление/Органы власти
УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОЕ. Система "Г. у." в СПб. с нач. 18 в. разв. по 2 направл. - госуд. управление и самоуправление (см. Городское самоуправление). С 1703 "Г. у." осуществлялось ген.-губ. Ингерманландии (позже СПб-га) А. Д. Меншиковым, в подчинении у к-рого наход. губ. канцелярия. С учрежд Канцелярии городовых дел в 1713 часть властных полномочий была передана ей. Первый орган "Г. у." - полицмейстерская канцелярия во главе с полицмейстером (см. Полиция). Формально полицм. канц. находилась в подчинении Канц. городовых дел и Сената, фактически приобрела значение самост. госуд. органа с большими власт. полномочиями. До 1917 большая часть объема "Г. у." осуществлялась полицией. До 1867 паралл. структурой "Г. у." был ген.-губернатор. Управление армией осуществлялось Адмиралтейств-коллегией. В 1710 для управл. торг. населением СПб. был образован первый орган гор. самоуправл. - Ратуша. В конце 18 в. органы гор. самоуправл. получили развитие: была образована Городская дума, к-рая управляла гор. хоз. (имуществом, финансами, строительством и пр.). Надзор за судопроизводством осуществлял губ. прокурор. Делами церкви ведала духовная консистория. В 1782 был перестроен полицейский аппарат (созд. Управа благочиния). В 1839 создан Корпус жандармов, в 1867 - губ. Жандармское упр. (см. Жандармерия). В ходе реформ 1860-70 были преобраз. полиция, органы самоуправления, судеб. система, образовано земство. Учреждены коронные (назначаемые) суды (Окружной суд и Судебная палата, Воен.-окружной суд) и избираемые - мировые суды. Создан суд присяжных. В 1866 созд. Охранное отделение. По реформе полиции в 1871 образовано градоначальство во главе с градоначальником. По Городовому положению 1870 Гос. Дума стала бессословной, в 1873 создана Гор. управа. Гор. самоуправл. претерпело неск. реформ: Городовое положение 1870, 1892, 1903 гг. (см. Гор. самоуправление). После Февр. рев-ции органом "Г. у." стала петрогр. Центр. Дума, была созд. нар. милиция, сменившая полицию. Паралл. действовал Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов (Петросовет). После Окт. рев-ции Петросовет стал органом высш. власти в Пг. (размещ. в Таврич. дворце, позже в Смольном). В 1918 функции властн. гор. структуры были возложены на Петроградскую гор. коммуну и Совет комиссаров. В 1919 был восстан. Петросовет. "Г. у." разделилось между Петросоветом, местн. органами НКВД и органами РКПб. Милиция стала исполнит. органом Петросовета и состояла в непоср. ведении местн. отдела НКВД. Партийной властн. структурой в городе стал губком РКПб (позже Обком и райкомы ВКПб), к-рые руководствовались директивами ЦК ВКПб (позже - КПСС). В 1924, с переимен. Пг. в Л., Петросовет преобразован в Ленсовет. В 1931 Отдел коммунального х-ва Ленсовета был разделен на специализир. управления (транспорт, водоканализация, дор.-мостовое х-во и др.). В 1931 Ленсовет выделен в самост. адм.-хоз. структуру (в 1939 переименован в Лен. гор. Совет депутатов трудящихся). Основн. властной хоз. структурн. ед. стал Исполком Ленсовета. В период Вел. Отеч. войны властн. органом "Г. у." был Воен. совет Лен. фронта. При нем была создана "четверка", постановления к-рой имели силу решений Исполкома. В 1944 Исполкому Ленсовета возвращены властн. полномочия (с 1945 размещ. в бывш. Мариинском дворце, Исаакиевская пл., 6). После победы на выборах блока "Демокр. выборы-90" в 1990 структура "Г. у." претерпела кардинальные изменения. Партийные органы потеряли свою властн. долю в "Г. у." В 1991 произошло новое разделение "Г. у." и гор. самоуправл. Упразднен Ленгорисполком, гор. дела переданы гор. и районным Администрациям. С 1992 Администрацию СПб. (размещ. в Смольном) возглавлял мэр СПб. (с 1996 губернатор СПб.). С 1994 систему органов государственной власти СПб. образуют: Законодательное собрание СПб. (в 1994 переименован Совет нар. депутатов СПб. - ЗАКС; размещ. в Мариинском дворце), Администрация СПб, отраслевые и территориальные исполнительные органы гос. власти, судебные органы - Уставной суд СПб., мировые судьи. Адм-ция СПб. и ЗАКС сост. единую вертикаль власти: решения ЗАКСа подлежат утвержд. губ-ра; решения губ-ра могут быть оспорены депутатами ЗАКСа. В условиях многопартийности партии в "Г. у." участия не принимают. Органы внутр. дел ориентированы сугубо на решение професс. задач.
Лит.: Е р о ш к и н И. П. История государственных учреждений в России. М., 1983; История России в XIX веке. СПб., 2001; Высшие органы государственной власти и управления в России. СПб., 2000.
Ю. Н. Кружнов, Н. Ю. Черепенина


Кружнов Юрий Николаевич
Лебедева Нина Борисовна
Черепенина Надежда Юрьевна
Исаакиевская пл./Санкт-Петербург, д. 6
Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. 3-е изд., перераб. и доп. М., 1983
Высшие органы государственной власти и управления России, IX-XX вв.: Справ. СПб., 200
История России в XIX веке: В 2 т. М., 2001 Городское самоуправление
Полиция
Сенат
Адмиралтейств-коллегия
Ратуша
Городская дума
Жандармерия
Окружной суд
Военно-окружной суд
Государственная дума
Городское самоуправление
Февральская революция 1917
Петроградский совет(Петросовет)
Таврический дворец
Смольный, арх. ансамбль
Ленсовет
Мариинский дворец
Законодательное собрание
Уставной суд